城市样本“义乌”：“有形之手”牢牢掌控资源
发布时间：2014-01-28 16:37:14 阅读 次
义乌市把最好的资源、地段、价格，都向市场进行了倾斜，而市场亦给予了丰厚的回报。
在义乌市去年100亿元的财政收入中，有30亿元来自小商品市场。不仅如此，市场的繁荣还带动了当地的制造业、服务业健康发展。义乌市政府官员透露，小商品城(行情 股吧 买卖点)中有30%是义乌本地产品，培养出了大量优势产业，而快递行业也从中受益良多。
义乌市政府在土地资源的分配上，也充分发挥了“有形的手”的作用：低价向市场供应土地，带动人气，通过周边土地的出让获得大量收入，再以此投入到市场建设中，形成良性循环。
义乌市政府的成功经验，将给计划建成区域性国际贸易(行情 专区)中心的成都，带来许多借鉴。
“我们的理念是，先把市场做好。只要市场繁荣了，什么都会有。”义乌小商品城董事长金方平告诉《每日经济新闻》记者。
义乌市政府金融办副主任张浪说，“我们在各类要素上都向市场倾斜，提供最好的地段、最优的价格、最好的资源给市场。”
这一理念伴随了义乌小商品市场的起步、发展、壮大，贯穿始终。
一条马路，右边是市场，政府供给的地价很低；左边经营房地产(行情 专区)，拍卖地价每亩则要高很多倍。政府看似做了赔本生意，但如果没有低价“放水养鱼”，就换不来市场的繁荣发展，也得不到马路对面的高额土地出让收入。
在金方平看来，义乌市政府对土地资源的使用既“大方”，又“吝啬”。“政府在市场用地上让一点，搞活了市场，既能让经营户赚到钱，对社会有贡献，也能带动周边地块升值，同样是为市场服务。”金方平认为。同时，随着市场的繁荣发展，铺面租金也水涨船高，各种资本纷至沓来，却始终难以从政府手中分一杯羹。义乌市政府清醒地认识到“市”与“场”的关系——过大的“场”或许可以带来一时的利益，但会对“市”造成长远伤害。
因此，义乌市政府用“有形的手”牢牢地把握着市场资源，引导着市场健康有序发展。
繁荣市场带来产业集群
“义乌市设立了行业布局市场领导小组办公室，哪些行业进入市场，都需要通过市委常委会研究讨论通过。”义乌市国资委主任葛巧棣告诉记者。
在义乌，所有的一切都是围绕市场来进行。“先搞活市场、繁荣市场。义乌愿意为市场让利，比如与市场配套的物流基地、周边道路等各类设施都是由政府投资建设，这方面不需要公司出钱。”金方平介绍。
“唯有繁荣的市场，才会带来产业支撑。是市场，推动了义乌的制造业、服务业。”金方平说。
“从义乌市场的发展轨迹来分析，义乌小商品市场之所以能够长盛不衰，独占鳌头，就在于义乌没有孤立地搞专业市场建设，而是在推进兴商建市战略的过程中，充分发挥商贸资本雄厚、市场信息灵敏、经商人才众多等优势，积极实施引商转工 、 贸工联动策略，引导民营企业家和商业资本向工业扩展，大力发展小商品制造业，形成与专业市场紧密联动的工业产业体系。”原义乌市委书记吴蔚荣曾在接受媒体采访时指出。
在不少分析人士看来，如果当初义乌开放建设小商品市场是“顺应民意”，提出“引商转工”、“贸工联动”则彰显了政府的远见与智慧。
义乌本地小商品销量的增长，形成了供给集聚效应，随后集聚效应又产生了需求集聚，刺激工业制造业的发展。
如今，义乌全市有各类工业企业2.67万余家，其中亿元以上企业154家，已形成了针织袜业、饰品、工艺品、毛纺、化妆品等20多个优势产业，如有着“中国衬衫基地”之称的义乌大陈镇，针织业知名品牌如浪莎、梦娜，饰品行业新光饰品，“每年生产的拉链可以绕地球50圈”的伟海拉链等，出现了“小商品、大产业，小企业、大集群”的发展格局。
“强大的制造业也撑起了义乌小商品城。现在的小商品城中，30%是义乌本地产品、30%是浙江其他地区的产品。”葛巧棣告诉记者。
“引商转工”、“贸工联动”策略也带动了义乌商贸服务业的发展。“以快递行业为例，义乌现在国内快递每天55万票，排名全国第六，跨境快递每天6万票，排名全国第四。”义乌市改革办主任施文臻告诉记者。
政府统筹令资源良性分配
市场的繁荣带来人口的大量集聚，各种配套和产业集群的繁荣后，最直接的现象就是租金和房价上涨。这一点上，义乌市政府利用“有形的手”对资源进行统筹分配，使义乌这座因市场而盛的城市健康发展。
1991年7月25日，义乌市人民政府颁布了《义乌市城镇国有土地使用权出让和转让试行办法》，在全省率先实行了城镇国有土地使用制度改革。从此，义乌城市用地统一纳入城镇国有土地有偿使用的轨道，改变国有土地行政划拨，无偿、无期限的供地方式，通过市场配置，实行有偿、有期限供地。经营性用地一律由国土资源管理部门代表市政府公开招标、拍卖或挂牌出让，并做到信息公开、报名公开、竞价公开。
土地的有偿使用，使土地这一稀缺资源的潜在市场价值得到充分体现，有效地解决了城市土地收益流失问题，提高了土地资源的配置效率，而且政府收取的土地出让金使城市基础设施建设的资金也有了保证。
义乌市政府供应给市场用以建设的土地，每亩只有4万元，而市场外的土地出让全部市场化，两年前义乌就有地块楼面价卖到近4万元/平方米。卖地收入反过来使得义乌市政府有更大的资源可以投入到市场建设中去，形成良性循环。
义乌市还加强土地使用权转让和用途改变的管理，出台《国有土地使用权转让和土地用途改变管理暂行办法》，其中明确规定，“土地使用者改变用途用于房地产等经营性项目开发的，市人民政府收回土地使用权，由市国土资源局组织公开拍卖”，进一步完善了供地机制，遏制圈占土地、坐地批租等投机行为。
义乌市场的发展，政府并没有让租金“坐火箭”成“脱缰野马”，继而影响到整个市场的经营和招商环境。金方平说，义乌市场只租不售，避免了某些地方把造市场当成房地产投资，不管后续发展。
“1993年管办分离后，我们市场的租金当时是960元/年。”金方平说，现在是2500元/平方米年，适中的租金一直让市场的发展处于良性。2012年义乌市税收达100亿元，其中小商品市场就贡献了30亿元。
金方平说，义乌的市场只有先繁荣，才能再国际化。政府在其中的作用，犹如海绵渗水，长久润泽。
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