“世界锑都”娄底：资源型城市的转型与环境治理
发布时间：2014-01-28 16:37:53 阅读 次
在到娄底之前，就曾有资深的湖南媒体人告诉我，娄底矿产资源丰富，当年从邵阳市划分出来，单设娄底市，就与此有很大关系。
在娄底的矿产资源中，锑的储量是最突出的，号称“世界锑都”。此外，煤炭和其它有色金属的储量也非常丰富。由于坐拥巨大的地下宝藏，娄底一度有“湖南鲁尔区”之称。特别是在计划经济时代，娄底在湖南的经济发展中起着举足轻重的作用。这一点从娄底逐步走向独立建市的过程就可以看得出来。
但近几年，资源型城市往往会面临几个问题：资源枯竭，经济增长缓慢，环境污染严重，社会负担沉重等，而这些问题在娄底几乎都存在。目前，国内诸多资源型城市面临转型，但仍鲜有成功者。
双线融城
娄底市发改委总经济师邓向东之前刚刚完成了一份《娄底市资源型城市转型发展研究报告》，该报告显示：娄底现在已经是湖南省的能源原材料基地，又存在典型的高能耗。2011年，娄底万元GDP的综合能耗是1.821吨标准煤，是湖南省的2倍，居全省各市州之首。
造成娄底现状的原因是什么？邓向东说：“深层次的原因是产业结构不合理，以2011年的数据为例，重工业占全部工业的比重达到82.65%，能源消耗又过分依赖煤炭，煤炭占整个能源消耗的83.3%。
在这样的情况下，娄底环境问题突出，具体表现为三废污染排放严重，粉尘污染问题突出。而且多年采矿形成的塌陷区治理任务十分艰巨，近几年娄底全市矿山恢复治理面积为99.62公顷，仅占破坏面积的5.2%。
“此外，在传统资源枯竭、接续替代产业发展缓慢的情况下，下岗失业人员开始增多，再就业又显得比较困难，社会管理的负担沉重。所以，娄底必须转型，这既是娄底未来发展的需要，也是建设‘两型社会’的需要”，邓向东说。
问题的确是显而易见，关键是这个转型如何能够实现。邓向东告诉我，娄底正在从融城和产业两个角度着手转型。
邓向东说：“融城，即以省道312和902沿线为依托，重点打造娄连双经济主板和冷新经济副板。在此基础上，布局经济开发区、生态农业产业区、制造业基地等。按此思路，目前正在加快建设市域一小时经济圈。”
而产业发展思路是促进资源有序开发，如对煤炭、锰矿等实行总量控制，并对资源产业进行结构调整，限制开采量、重点发展加工业。同时，重点发展装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，培养接续替代产业。
“在做好这些基础性工作的基础上，娄底未来的发展方向应该是长株潭先进制造业的配套产业基地”，邓向东说，“娄底有明显的区位优势，且资源产业优势明显，目前工程机械方面在本省的配套率仅30%左右，仍有巨大的空间。”
合理布局重金属生产
和其他资源型城市一样，娄底城市转型将遭遇环境治理问题。邓向东表示，娄底对土壤重金属污染的问题几年前就已经开始关注并着手治理，他本人还曾随国家发改委、环保部赴日本调研学习。
邓向东说：“从日本的经验来看娄底环境污染的治理，首先我认为是必须正视环境污染，特别是重金属污染的现实。这是对生活在这里的老百姓的责任。重金属污染不仅是环境问题，而且还会引发食品安全问题进而直接危害人体健康。”
不过，对于一个仍然以资源立市的地方，有色金属的冶炼是国计民生的基础产业。对此，邓向东认为，通过对重金属企业的合理布局是可以解决污染的问题。而且娄底是典型的资源型城市，重金属污染排放的区域性比较明显，能够通过合理的规划从源头上控制重金属污染。
邓向东说：“此前地方上有一些环境污染治理的项目，前期工作不扎实、推进缓慢，离国家和省的要求相距甚远。这不行，必须要把重金属污染治理作为一把手工程强力推进，必须要下决心。不能忽视的是技术研究。在近年污染治理的过程中我们发现，缺乏成熟的重金属污染治理修复技术，环境空气与土壤重金属污染调查较晚，涉重金属污染排放标准与环境质量标准不衔接等等问题不容忽视。最后我想说的是，环境污染治理与全民生产生活息息相关，所以应该建立和完善社会化参与机制。”
在娄底的矿产资源中，锑的储量是最突出的，号称“世界锑都”。此外，煤炭和其它有色金属的储量也非常丰富。由于坐拥巨大的地下宝藏，娄底一度有“湖南鲁尔区”之称。特别是在计划经济时代，娄底在湖南的经济发展中起着举足轻重的作用。这一点从娄底逐步走向独立建市的过程就可以看得出来。
但近几年，资源型城市往往会面临几个问题：资源枯竭，经济增长缓慢，环境污染严重，社会负担沉重等，而这些问题在娄底几乎都存在。目前，国内诸多资源型城市面临转型，但仍鲜有成功者。
双线融城
娄底市发改委总经济师邓向东之前刚刚完成了一份《娄底市资源型城市转型发展研究报告》，该报告显示：娄底现在已经是湖南省的能源原材料基地，又存在典型的高能耗。2011年，娄底万元GDP的综合能耗是1.821吨标准煤，是湖南省的2倍，居全省各市州之首。
造成娄底现状的原因是什么？邓向东说：“深层次的原因是产业结构不合理，以2011年的数据为例，重工业占全部工业的比重达到82.65%，能源消耗又过分依赖煤炭，煤炭占整个能源消耗的83.3%。
在这样的情况下，娄底环境问题突出，具体表现为三废污染排放严重，粉尘污染问题突出。而且多年采矿形成的塌陷区治理任务十分艰巨，近几年娄底全市矿山恢复治理面积为99.62公顷，仅占破坏面积的5.2%。
“此外，在传统资源枯竭、接续替代产业发展缓慢的情况下，下岗失业人员开始增多，再就业又显得比较困难，社会管理的负担沉重。所以，娄底必须转型，这既是娄底未来发展的需要，也是建设‘两型社会’的需要”，邓向东说。
问题的确是显而易见，关键是这个转型如何能够实现。邓向东告诉我，娄底正在从融城和产业两个角度着手转型。
邓向东说：“融城，即以省道312和902沿线为依托，重点打造娄连双经济主板和冷新经济副板。在此基础上，布局经济开发区、生态农业产业区、制造业基地等。按此思路，目前正在加快建设市域一小时经济圈。”
而产业发展思路是促进资源有序开发，如对煤炭、锰矿等实行总量控制，并对资源产业进行结构调整，限制开采量、重点发展加工业。同时，重点发展装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，培养接续替代产业。
“在做好这些基础性工作的基础上，娄底未来的发展方向应该是长株潭先进制造业的配套产业基地”，邓向东说，“娄底有明显的区位优势，且资源产业优势明显，目前工程机械方面在本省的配套率仅30%左右，仍有巨大的空间。”
合理布局重金属生产
和其他资源型城市一样，娄底城市转型将遭遇环境治理问题。邓向东表示，娄底对土壤重金属污染的问题几年前就已经开始关注并着手治理，他本人还曾随国家发改委、环保部赴日本调研学习。
邓向东说：“从日本的经验来看娄底环境污染的治理，首先我认为是必须正视环境污染，特别是重金属污染的现实。这是对生活在这里的老百姓的责任。重金属污染不仅是环境问题，而且还会引发食品安全问题进而直接危害人体健康。”
不过，对于一个仍然以资源立市的地方，有色金属的冶炼是国计民生的基础产业。对此，邓向东认为，通过对重金属企业的合理布局是可以解决污染的问题。而且娄底是典型的资源型城市，重金属污染排放的区域性比较明显，能够通过合理的规划从源头上控制重金属污染。
邓向东说：“此前地方上有一些环境污染治理的项目，前期工作不扎实、推进缓慢，离国家和省的要求相距甚远。这不行，必须要把重金属污染治理作为一把手工程强力推进，必须要下决心。不能忽视的是技术研究。在近年污染治理的过程中我们发现，缺乏成熟的重金属污染治理修复技术，环境空气与土壤重金属污染调查较晚，涉重金属污染排放标准与环境质量标准不衔接等等问题不容忽视。最后我想说的是，环境污染治理与全民生产生活息息相关，所以应该建立和完善社会化参与机制。”
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